穩預期防風險 財政政策加力增效并舉-新華網
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2024 01/05 09:20:55
來源:中國證券報

穩預期防風險 財政政策加力增效并舉

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  2024年,國債、地方債已蓄勢待發。近期,逾10地公布一季度地方債發行計劃,其中山東、陜西、重慶等地均計劃在1月啟動新增專項債券發行;根據財政部發布的2024年第一季度國債發行計劃表,2024年首次國債發行定于1月10日開展。

  “積極的財政政策適度加力、提質增效”,這是黨中央著眼經濟社會發展全局,對2024年財政政策定下的總基調。

  專家認為,2024年既要適度擴大財政支出規模,也要把同樣的錢花出更大成效,加強財政政策與其他宏觀政策協同聯動,提升支持高質量發展的效果。專家預計,新增專項債規模將維持在較高水平,減稅降費政策將更加優化,進一步穩預期、提信心;為增強財政可持續性,將從債務重組、展期降息、推動平臺轉型等方面繼續推進地方政府債務風險化解。

  適度擴大財政支出規模

  政府債券早發行早使用,是財政政策靠前發力的直觀展示。為鞏固增強經濟回升向好態勢,2024年財政政策將適度加力。對此,黨中央有明確定調,社會也有強烈預期。然而,“適度加力”會如何體現?

  財政部部長藍佛安日前表示,將加強財政資源統籌,組合使用專項債、國債等多種政策工具,適度擴大財政支出規模。除財政自身收入外,2024年安排一定規模的赤字,并從預算穩定調節基金、其他政府預算調入一部分資金,確保財政總的支出規模有所增加,更好發揮拉動國內需求、促進經濟循環的作用,形成對經濟社會發展的必要支撐。

  在政府投資方面,他表示,在保持政府總體杠桿率基本穩定原則下,繼續安排適當規模的地方政府專項債券,強化專項債券資金使用管理,支持地方加大重點領域補短板力度,著力提高投資效率。

  專家預計,2024年將保持適當的財政支出強度,繼續釋放積極信號。東方金城首席宏觀分析師王青說,通過合理確定赤字率水平和新增地方政府專項債券規模,2024年財政支出將保持必要強度,財政總的支出規模會有所增加,以確?;ㄍ顿Y增速繼續處于適度水平,發揮財政政策對經濟的托底作用。

  中誠信國際信用評級有限責任公司董事長閆衍建議,2024年赤字分配進一步向中央傾斜,同時維持新增專項債額度在近年的較高水平。

  既要適度加力,還要提質增效,二者都很重要,這就要求用好有限的增量資金,在優化支出結構上下功夫,把同樣的錢花出更大成效?!靶柽M一步提高財政資金使用效益?!遍Z衍說。

  “我國財政政策仍有空間,關鍵是要用好政策空間,優化財政支出結構,強化對國家重大戰略任務的財力保障?!敝袊鴩H經濟交流中心副理事長王一鳴認為,實施財政政策應著力支持科技創新和現代化產業體系建設,加快發展戰略性新興產業,支持企業數字化智能化轉型,進一步增強發展動能;著力擴大有效需求,統籌用好新增專項債務限額和中央預算內投資,支持擴大社會有效投資;著力推動城鄉區域協調發展、綠色低碳發展、保障和改善民生。

  關于“提質增效”,藍佛安表示,將重點在落實過緊日子要求、優化財政支出結構、強化績效管理、嚴肅財經紀律、增強財政可持續性、強化政策協同發力六方面下功夫。

  稅費優惠政策將繼續優化調整

  作為積極財政政策的重要內容,2023年,有關部門延續、優化、完善了系列稅費優惠政策,幫助經營主體減負擔、穩預期。

  2024年,稅費優惠政策將繼續優化調整。藍佛安介紹,將統籌宏觀調控、財政可持續和優化稅制的需要,落實好結構性減稅降費政策,重點支持科技創新和制造業發展。

  在粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒看來,2023年對已有的減稅降費政策進行了優化,穩定了市場預期,2024年將重在落實并優化已有減稅降費政策,更加注重結構性減稅。

  “2024年稅費優惠政策將在提高精準性和針對性上下功夫?!泵裆y行首席經濟學家溫彬預計,在供給側,會繼續圍繞小微企業、個體工商戶、科技創新、重點群體創業就業等實行結構性減稅,從而穩定企業預期、增強市場信心;在需求側,會加快推進個稅改革,降低中低收入人群稅收負擔,增加家庭實際可支配收入,更好釋放消費潛力、增強經濟發展動能。

  新一輪財稅體制改革備受關注。財政部稅政司司長賈榮鄂表示,在健全地方稅體系方面,要培育地方稅源,擴大地方財力,合理配置地方稅權,理順稅費關系,逐步建立規范、穩定、可持續的地方稅體系;著力推進消費稅改革,穩步推進后移消費稅征收環節。在健全直接稅體系方面,要著力健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系,逐步提高直接稅比重;研究完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

  增強財政的可持續性

  在發力穩增長過程中,增強財政的可持續性必不可少,為此必須牢牢守住不發生系統性風險的底線。

  2023年以來,地方政府債務化解工作扎實推進。近期召開的全國財政工作會議要求,嚴格落實既定化債舉措,加大存量隱性債務化解力度,堅決防止新增隱性債務,健全化債長效機制,有效防范化解地方債務風險。

  川財證券首席經濟學家陳靂認為,未來地方政府債務管理應建立更加長期、系統化的機制,與當地發展相適應,在發展的過程中逐步化解存量債務??赏ㄟ^發行特殊再融資債券、新一輪債務置換、直接轉移支付、直接債務減記等方式,支持地方政府化債。

  “2024年特殊再融資債發行規??赡苓M一步擴大?!蓖跚囝A計,監管層將引導商業銀行對現有平臺經營性債務進行大規模重組,核心是展期、降息,全面弱化地方債務風險對金融穩定和經濟運行的潛在影響。

  羅志恒認為,2024年及未來化債的重點在于推動城投平臺轉型,并通過體制機制的聯動改革抑制隱性債務產生的土壤。

【糾錯】 【責任編輯:唐濱妮】
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